沈阳市局“放管服”改革助推餐饮连锁企业经营增项

近日，沈阳市食品药品监督管理局收到沈阳双益餐饮管理有限公司送来的《感谢信》和“高效服务、保障发展”、“打造国际化营商环境的践行者”锦旗。

沈阳双益餐饮管理有限公司(满宝馄饨) 是一家沈阳本土快餐连锁企业，现有直营门店40余家、加盟门店160余家，年销售额过亿元。企业扩大经营规模，意在原经营范围增加冷食类食品制售，现行审查细则要求冷食应设置专间，对这种正在经营的企业整改比较困难；而且门店分布极为分散、规模较小，应分别到各区自行受理。企业在4月中旬找到市食药监局，希望能统一在市局审批。根据市食药监局今年2月出台的《沈阳市食品药品监督管理局关于打造‘小餐饮’‘放管服’许可审批有关事项的指导意见》（沈食药监〔2017〕22号）中关于80-150平可以按小餐饮审查标准执行，冷食类食品制售设置专区即可的要求，市食药监局在详细了解企业情况后，受理了该企业请求，统一指导，统一标准，统一受理，统一审批，统一发证，一次性为企业办理许可证增项53家，规范了审批执行尺度、提高了审批效率，同时也为企业顺利拓展经营项目赢得了宝贵时间。

针对类似满宝馄饨这种较大型餐饮连锁企业的新兴业态，市食药监局在食品药品行政审批中不断探索创新、营造开放包容营商环境：

一是许可全程网上审批。开发设计、使用食品生产、食品经营以及药品和医疗器械三个互联网审批平台，申请人只需通过互联网提交申请，审批人员便可在审批平台按流程和时限完成预审、受理、审核、决定等所有后续环节。目前，我市药品零售经营许可已由法定的30个工作日缩短到7个工作日，医疗器械经营许可由30个工作日缩短到7个，全市食品药品审批时限总体降低了60%以上。截止7月底，食药监局共办结行政审批7593件，均100%按时限、无差错办结。

二是推进审批标准化。按照“压缩审批时限、提高审批效率、减轻企业负担”的原则，根据《行政许可标准化指引（2016版）》梳理审批标准和申报要件，并在现行法律法规框架内，进一步调整、简化审批流程，形成了食药监局最新的《行政审批指南》（包括许可目录、审批标准、程序、时限以及规范模版等内容，在局网站上公示、窗口公开，便于企业查询、下载和使用。2015年10月以来，食药监局累计优化审批流程3项，精简审批事项1项，减少审批要件46.2%。

三是出台简政措施。重大项目前审制，提前介入重大项目或其配套设施的审批，采取图纸审查、帮审结合的方式提高审批效率和质量；现场检查预约制，企业可根据需求，通过电话预约、窗口预约等方式约定现场检查时间，为有需求的企业审批开辟绿色通道；优化案件核查方式，探索告知承诺机制，改出具证明为系统核查，实现了“让信息多跑路、企业少跑路”；精简审批流程和要件，整合医疗器械经营许可审批流程、三类许可和二类备案一次性申报，取消了食品生产和经营许可审批要件中的房产证明，明确药品连锁企业执业药师可以注册到总部、阴凉区（柜）不作为药店的硬指标。

四是创新许可流程和模式。探索零售药店“多证合一”网上并联审批模式，实现药品、器械、食品许可的一次性申请、受理、审查、现场、审批和发证，此举可缩短审批时限82%，极大地提升服务效能；探索药械网上电子许可证书，申请人申请获批后，足不出户即可自行上网打印许可证书，真正实现“最多跑一次”。上述两项工作正在按计划同时进行，预计9月底前正式启用。